為全麵落實《國（guó）家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》關於到2020年形成現代職業教育體係和增強職業教育吸引力的要求，以科學發展觀為指導，探索係統培養技能型（xíng）人才製度，增強職業教（jiāo）育服務經濟社會發展、促進學生全麵發展的能力，現就推（tuī）進中等和高等（děng）職業教育協調發（fā）展提出（chū）如（rú）下指導意見：

一、把握方向 適（shì）應國家加（jiā）快轉變（biàn）經濟發展方式和改善民生的迫切要求

1．轉變經（jīng）濟發展方式賦予職業教（jiāo）育新使命。“十二五”時期國家以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方（fāng）式為主線，把（bǎ）經濟結構戰略性調整作為主攻方向，促進經濟長期平（píng）穩較快（kuài）發展和社會和諧穩定。要求職（zhí）業教（jiāo）育加快改（gǎi）革與發展，提升服（fú）務（wù）能力，承（chéng）擔起時代賦予的曆史新使命。

2．發展現代產業體係賦予職業（yè）教（jiāo）育新任務。“十二五（wǔ）”時期（qī），加快發（fā）展現代農業，提高製造業核心競爭力，推動服務業（yè）大發展，建設現代產業體係，迫切（qiē）需要加快建設現代職業教育體係，係統培養數以億計（jì）的適應現（xiàn）代產業發展要求（qiú）的高素質技能型人才，為現代產（chǎn）業體係（xì）建（jiàn）設提供強（qiáng）有力的人才支撐。

3．構建終身教育體係賦予職業（yè）教育新內涵。把保障和（hé）改（gǎi）善民生作為加快轉變經濟（jì）發展方式的根本出發點和落腳點，把促進就業放在（zài）經濟社會發展的優先位置，構（gòu）建靈活開放的終身教育體係，努力做到學曆教育和非（fēi）學曆教育協調發展、職業教育和普通（tōng）教育（yù）相互溝通、職前教育（yù）和職後教育有效銜接，為形成學習型社會奠定堅實（shí）基礎，要求必須把職業教（jiāo）育擺在更加突出的位置，充分發揮職業教育麵向人人、服務區域、促進就業、改善民生的功能和獨特優勢，滿足社會成員多樣化學習和人的全麵發展需要。

4．建設現代職業教育（yù）體係賦予（yǔ）職業教育新（xīn）要（yào）求。當前職業教育仍然是我國教育事業的（de）薄弱環節，中等和高（gāo）等職業教育在專業、課（kè）程與教材體（tǐ）係，教學與考試（shì）評價等方麵仍然存在脫節（jiē）、斷層或重複現（xiàn）象，職業教育整體吸引力不強，與加強技能型人才係統培養（yǎng）的（de）要求尚有較大差距。教育規劃綱要明確將中等和高等職業教育協調發展作為建設現（xiàn）代職業教育體係的重要任務。這是構建現代職業教育體係，增強職業教育支撐產業發展的能力，實現職業教育科學（xué）發展的關（guān）鍵所在。為（wéi）此，迫切需要更新觀念、明確定（dìng）位、突出（chū）特色、提高水平，促進中等和（hé）高等職業教育協（xié）調發展。

二、協調發展 奠定建設現（xiàn）代職（zhí）業教育體（tǐ）係的基礎

5．以科（kē）學定位為立足點，優化職（zhí）業教育層次（cì）結構。構建現代職業教育體係，必須適應經濟發展方式轉變、產業結構調（diào）整和社會發展要求；必須體現終身教育理念，堅（jiān）持學校教育與各類職業培訓並舉、全日（rì）製與（yǔ）非全日製並重；必須樹立係統培養的理念（niàn），堅持（chí）就業導向，明（míng）確人才培養規格、梯次和結構；必須明確中等和高等職業學校定位，在（zài）各自層麵上（shàng）辦出特色、提高質量，促進學生全麵發展。中等職（zhí）業教育是高中階（jiē）段教育的重要（yào）組成部（bù）分，重點培養技（jì）能型人才，發揮（huī）基礎性作用；高等職業教育是高等教育的（de）重要組成部分，重點培養（yǎng）高端技能型人才（cái），發揮引領作用。完善（shàn）高端技能型人才通過應用本科教育對口培養的製度，積極探（tàn）索高端技能型人才專業碩士培養製度。

6．以對接產業為切入點，強化職業（yè）教育辦學特色。以經（jīng）濟社會發展需求為依據，堅（jiān）持以服務為宗旨、以就業為導（dǎo）向，創新體製機製，推進（jìn）產教（jiāo）結合，實行校企合作、工學（xué）結合，促進專業與產業對接、課程內容與職業標準對接、教學過（guò）程與生產過程對（duì）接、學（xué）曆證書與職業資格證書對接、職業教（jiāo）育與終身學（xué）習對（duì）接。遵循經濟社會發展規（guī）律和（hé）人（rén）的發展規（guī）律，統籌中（zhōng）等和高（gāo）等職業教育發展重點與節奏，整合資源，優勢互補，合作共贏，強化職業教育辦（bàn）學特（tè）色，增強服務經濟社會發展和人的全麵發展的能力。

7．以內涵（hán）建設為著力點，整體提升職業（yè）學校（xiào）辦學水平（píng）。現（xiàn）階段中等職業教育要以保證規模、加強建設和提高質量作為工（gōng）作重點，拓展辦學思（sī）路（lù），整合辦學資源，深化專業與課程改革，加強“雙師型”教師隊伍建設。高等職業教育要以提高質量、創新體製和辦出特色為重點，優化結構，強化內涵，提升社會服務能力，努力建設中國特色、世界水準的高（gāo）等職業教育。

三、實施銜接 係統培養高素（sù）質技能型人才

8．適應區域產業需求，明（míng）晰人才培養目標。圍繞區域發展總體規劃和主體功能區定（dìng）位對不同層次、類型人才的需求，合理確定中等和（hé）高等職業學校的人才培（péi）養規格，以（yǐ）專業人（rén）才培養方（fāng）案為載體，強化學生職業道（dào）德、職業技能、就業創業（yè）能力的培養，注重中等和高等職業教育在培養目（mù）標、專業內涵、教學條件等方麵的延續與（yǔ）銜接（jiē），形成適應區域經濟結構（gòu）布（bù）局和產業升級需要，優勢互補、分工（gōng）協作的職業教育格局。

9．緊貼產業轉型升級，優化專業結構（gòu）布局。根據經濟社會（huì）發展實際需要和不同職業對技能型人才成長的特定要（yào）求，研究確定中（zhōng）等（děng）和高等職（zhí）業教（jiāo）育接續專業，修訂中等和高等職業教育專業（yè）目錄，做好專業設置的銜接，逐步編製中等和高等（děng）職業教育相（xiàng）銜接的專業教學標準，為技能型人才培養提供教學基本規範（fàn）。推動各地職業教育專業設置信息發布平台與（yǔ）專業設置（zhì）預警機製建設，優化專業的布局、類型和層次結構。

10．深化專業教學改革，創新課程體係和教材。職業學（xué）校的專業教（jiāo）學既要滿足學（xué）生的就業（yè）要求，又要為學生職（zhí）業發展和繼續學習（xí）打好基（jī）礎。初（chū）中後五年製和主要招（zhāo）收中（zhōng）等職業教育畢業生的高等職業（yè）教育專業，要圍繞中等和高等職業教育接續專業的人才培養目標，係統設計、統籌規（guī）劃課程開發和教材建設，明確各自的教學重點，製定（dìng）課程標準，調（diào）整課程結構與內容，完善教學管理（lǐ）與評價，推進專業課（kè）程體係和教材的有機銜接。

11．強化學生（shēng）素質培養，改進教育教學過程。改革以學校和（hé）課堂為（wéi）中心的傳統教學方式，重視實（shí）踐教（jiāo）學、項目教學和團隊學習；開設豐富多彩的課程，提高學生學習的積極性和主動性；研究借鑒優秀企業文（wén）化，培育具有職業學校特點的（de）校園文化；強化學生（shēng）誠實守信（xìn）、愛崗敬業的職業素質教育，加強學生（shēng）就（jiù）業創業能力和創新（xīn）意識培養，促進職業學校學生人人成才。

12．改造提升傳統教學，加快（kuài）信息技術應用。推進現代化教（jiāo）學手段和方法改革，加快建設（shè）寬帶、融合、安全（quán）、泛在的下一代信息基礎設施，推動信息（xī）化與（yǔ）職業教育的深度融合。大力開（kāi）發數（shù）字化專業教學資源（yuán），建立學生自（zì）主學習管理平台，提升學校管理工作的信（xìn）息化水平，促（cù）進優質教學資源的共享（xiǎng），拓展學生學習空間。

13．改革招生考試製度，拓寬人（rén）才成長（zhǎng）途徑。根據社會人才需求和技能（néng）型人才成長規律，完善職業學校畢業生直（zhí）接升學和繼續學習製度，推廣“知識＋技能”的考試考查（chá）方式。探索中等和高等職業教育貫通的人才培養（yǎng）模式，研究確定優先發展的區域、學校和（hé）專業，規範初中（zhōng）後五年（nián）製（zhì）高等職業教育。研究製定在實踐崗位有突出貢獻的技能型人才直接進入高等職業學校學習的辦（bàn）法。搭建終身學（xué）習“立交橋”，為職業教（jiāo）育（yù）畢業生在職繼續學習提供條件（jiàn）。

14．堅持以能力為核心，推（tuī）進評（píng）價模式改革。以能力為核心（xīn），以職業資格標準為紐帶，促（cù）進中等和高等職業（yè）教育人才培養質量評價標準和評（píng）價主（zhǔ）體有效銜接。推行“雙證書”製度，積極組織（zhī）和參與技能競賽活動，探索中職與高職學生（shēng）技能水平（píng）評價的（de）互通（tōng）互認；吸收（shōu）行業、企業、研究機構和（hé）其他社會組織共同參與人才培（péi）養質量評價，將畢業生就業率、就業質（zhì）量、創業成效等作為衡量（liàng）人才培養（yǎng）質量的重（chóng）要（yào）指標，形成相互銜接的多（duō）元評價機製（zhì）。

15．加強師資隊伍建設，注重教師培養培訓。構建現代職業教育體係要注重為教師發展提供空（kōng）間，調動（dòng）教師的工作積極性。高等職業學校（xiào）教師的職務（職稱）評聘、表（biǎo）彰與獎勵繼續納入高等教育係列；推進中等職業學（xué）校教師職務（職稱）製度改革。完善職業學校教師定期到企業實踐製度，在企業（yè）建立（lì）一批專業教師實踐基地，通過參與企（qǐ）業（yè）生產實踐提高教師專業能（néng）力與（yǔ）執教水平。鼓勵（lì）中等和高等職業學校教師聯（lián）合開展企業技術應用、新產品開發等服務活動。各地要建立職業學校教（jiāo）師準入製度，新進專業教師應具（jù）有一定年限的行業企業實踐經曆。建立健全技能人才到職業學校從（cóng）教製度，製定完善企業和社會專業技術人員到校擔任兼職教師措施。

16．推進產教合作對接，強化行業指導作用。支（zhī）持和鼓勵行業主管部門和行業（yè）組織開展本行（háng）業各級各類技能型人（rén）才需求預測，參與中等和高等職業教育專業設置和建（jiàn）設，指導人才培（péi）養方案設計，促進課程內容和職業（yè）資格標準融通；推動（dòng）和督促（cù）企業與職業學（xué）校共建教（jiāo）學與生產合一的開放式實訓基地，合作開展兼職教師選聘；組織指（zhǐ）導職業學校教師企（qǐ）業實踐、學生實習、就業推薦等工作。

17．發（fā）揮（huī）職教集團作用，促進校企深度合作。引（yǐn）導和鼓勵中等和（hé）高等（děng）職業學校以專業和產業（yè）為紐帶，與行業、企（qǐ）業和區域經濟建立緊密聯係（xì），創新集團化（huà）職業教育發展模式（shì）。切實發揮職業教育集團的資源整合優化作用，實現資源共享和優勢互（hù）補，形成（chéng）教學（xué）鏈、產（chǎn）業鏈、利益鏈的融合體。積極發（fā）揮職業教育集（jí）團的平台（tái）作用，建立校企合作雙贏機製，以合（hé）作辦學促發展，以合作育人促就業，實（shí）現不（bú）同區域、不同層次職業教育（yù）協調發展。

四、加強保障 營造中等和高（gāo）等職業教育協調發（fā）展的（de）政策環境

18．強化政府責任，加強統籌規劃（huá）管（guǎn）理。省級政府相關部門應（yīng）加大對區域內職業教育（yù）的（de）統籌，支持和督促市（地）、縣級政府履行職（zhí）責，促進職業（yè）教育區域協作和優質資源共享（xiǎng）。地方各級政府相關部門要遵循職業教育發展規律，把握中等和高等職業教育辦學定位，推進職業教育綜合改（gǎi）革，完善（shàn）政策（cè）措（cuò）施，合（hé）理規劃職業教育規模、結構和布局，改善辦學（xué）條件，提高行業企業和社會參與（yǔ）職業教育的積極性，支持行業、企業發展職業教（jiāo）育，促進現（xiàn）代職業教育體係建設。

19．加大投入（rù）力度，健（jiàn）全經費（fèi）保障機製。各（gè）地要加快（kuài）製定和落實中（zhōng）等和高等職業學校學生人均（jun1）經費基本標準和學生人均財政撥款基本標準。認真落實城（chéng）市教育費附加安（ān）排用於職業教（jiāo）育（yù）的比例不（bú）低於30%的規定。高等職業學校逐步實現生均預算內撥款標準達到本地區同等類型普通本科院校的生均預算（suàn）內經費標準。中等職業學校按編製足額撥付經費。對舉辦有初中後（hòu）五（wǔ）年製高（gāo）等職業教（jiāo）育、中等職業教育的高（gāo）等職業學校，要按照國家有關規定，落（luò）實其中等職（zhí）業教育階段的資助和免學費政策。進一步提高新增教育經費（fèi）中用於職業教育的（de）比例，基本形成促進中等和高等職業教育協調發展的經費投入穩定（dìng）增長（zhǎng）機（jī）製。充分調（diào）動全社會的積極性，健全多渠道籌措職（zhí）業教育（yù）經費的投入機製，完善財（cái）政、稅收、金融和土地等優惠政策，形成有利於中（zhōng）等和（hé）高等職業教（jiāo）育協調發展的政策合力。

20．重視分類指導，促進學校（xiào）多樣化發展。切實（shí）加強三年基本學製的中等職業教（jiāo）育（yù）教學基本建設，根據中等職業學校（xiào）設置標準充實（shí）辦學資源，加強規範管理；增加（jiā）中等職（zhí）業學校（xiào）畢業生進入高等職業學校繼續（xù）學（xué）習的比例，優選招生專業，重視綜合素質培養；探索高中階段教育多樣化發展，對未升學的普通高中畢業生實施一年製（zhì）中（zhōng）等（děng）職業教育，強化技能培養。全麵提高招收普通高中畢業生的三（sān）年製高（gāo）等（děng）職（zhí）業教育教學質量（liàng），加強專業技能訓練；規（guī）範初中後五年製高等職業教育，依據區域產業發展對技能型人才的需求，參照高等職業教育專（zhuān）業目錄，分（fèn）批確定初中後五年製高（gāo）等職業教育的招生專業，加強課程整體設計。大力發展各類非全日製職業教育，切實根據生源特點製定培養方案，注重因材施教（jiāo）。依據（jù）專業人才培養的特殊需（xū）要（yào），中等和高等職業學校可申請適（shì）當延長或縮（suō）短基本修業年（nián）限（xiàn），畢業證書應對（duì）生（shēng）源、學製、學習渠道、培養地（dì）點等給予（yǔ）寫實性描（miáo）述。

21．推進普職滲透（tòu），豐富學（xué）生發展（zhǎn）途徑。鼓勵有條件的（de）普通高中適當增加職業教育課程，采取（qǔ）多種方式為在校（xiào）生提供（gòng）職業教育。中等（děng）職（zhí）業（yè）學校要積極創造條件，為普通高（gāo）中在（zài）校生轉入學習提供渠道（dào）；職業學（xué）校（xiào）要為本科院校學生技能培訓提供方便。結合地區實際，鼓勵中小學加強勞動技術、通用技術課程教學，中（zhōng）等職業學校要為其提供教師（shī）、場地、資（zī）源等方麵的支持，鼓勵普通高中、初（chū）級中學開設職（zhí）業指導課程；對於（yú）希望升入職業學校或較早開始職業生涯的（de）初三學生，初（chū）級中學可以通過開設職業教育班或與職業學校合作等方式，開展職業教（jiāo）育（yù）。當地（dì）教育行政部門要（yào）做好（hǎo）課程（chéng）銜（xián）接、教師協作、資源共（gòng）享等方麵的組織協調工作。

22．完善（shàn）製度建設，優化（huà）協調發（fā）展環（huán）境。根據本地實際，製定促進（jìn）本地區職業教育發展、促進（jìn）校企合（hé）作的（de）地方性法規和政策，進一步明確和落實政府、學校、行業、企業等的法律責任（rèn）和權利，推行職業（yè）資格證書和勞動就（jiù）業準入製度，為中等和高等職（zhí）業教育協調發展提供製度保障。健全職業教育督導評估機製，以督查經費投入、辦學條件達（dá）標和（hé）教學質量為主，加強督政、督學，把中（zhōng）等和高等（děng）職業（yè）教育協調發展納入政（zhèng）府工作績效考核。積（jī）極開展中等和高等職業教（jiāo）育協（xié）調發展的研究（jiū），吸收（shōu）企業等參加教育質量評估，探索建立職業教（jiāo）育第三（sān）方質量評價製度。加強宣傳，營造良好的社會環境，全麵推進中等和高（gāo）等職業教育協調發展。

中華人民共和國教育部

二○一一年八月三十日